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　　一方面，城市半径不断扩大，通勤距离超过10公里已成为许多上班族的常态。另一方面，移动互联网催生的即时配送行业，构成了城市经济运行的新毛细血管，数百万骑手对载货能力和配送时效有着硬性要求。然而，现行政策提供的“合规选项”却难以匹配这些需求：新国标电动自行车被严格限定为“非机动车”，时速、重量、尺寸均无法满足上述场景；而本应作为理想替代品的合规摩托车（含电动摩托车），却在超过200个城市受到不同程度的禁限。这种政策“供给侧”的短缺，导致大量产品在出厂时以“非机动车”名义获得许可，却在销售和使用环节被轻易改装，以满足实际的“机动车”用途。中国汽车动力电池产业创新联盟理事长、中国汽车芯片产业创新联盟理事长董扬，将这种现象精准概括为“社会需求与政府管理的长期错位”。他指出，大量本应按机动车管理和使用的两轮车，被统计和框定在非机动车范畴，是久治不愈的症结。