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　　1953年第一个“五年计划”开启，中国开始了计划经济建设。各地按自身发展生产副食品，过去主要靠苏、浙供应上海蔬菜等副食品。上海市政府当年制定“郊区农业生产为城市服务”方针，菜地增至19.6万亩，蔬菜自给率达49.7％。到“一五”最后一年的1957年，蔬菜自给率提至66.7%，居民人均年消费比1953年增10%。陈云副总理在那年13省市蔬菜会议上提出：城市蔬菜供应“应以郊区生产为主，全国调剂为辅”。当时裴先白任上海市第二商业局局长，该局负责上海副食品供应。他在调研后认为：要满足上海副食品需求，市郊菜地须扩至23万亩。但上海市郊小，再扩菜田难，要解决只有增加土地。他向市委柯庆施提出：“向国务院争取划几个县的土地给上海。”