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时间:2026-05-13 08:17:17
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4月底,美国一如既往地滥用长臂管辖,对中国五家企业实施冻结资产、禁止交易等制裁。在面对美国的单方面施压时,中方这一次没有选择开口口水战,而是采取了更具实质性的回应。5月2日,中国商务部发布了首条《阻断办法》禁令——据悉,这是该政策出台五年来的首次真正应用。一出手便直指美国的长臂管辖,美媒瞬间集体破防。那么,这份禁令对美国意味着什么?中方为何会选择在此刻出手?
所谓斩断美国长臂管辖,并不等于美国从此无法对任何对象实施制裁,也不意味着美元体系瞬间失效。它更像是一种法律宣示的升级版:在中国境内,美国的单边制裁不再能够自动生效。关键在于首次动用。《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》早在2021年1月9日就已出台并施行,但当时很多人仅将其视作备而不用的盾牌,更像是一种态度声明。五年后,它终于从政策文件走向了执法台前。5月2日,商务部通过2026年第21号公告,首次将这套规则针对具体对象、具体行为落地:针对美方依据相关行政令,将五家中国企业列入SDN清单、冻结资产并禁止交易等措施,中国境内明确提出不得承认、不得执行、不得遵守。
这三个不得,乍一听像口号,但在合规领域,却是最难忽视的警示信号。它不是写给舆论看的,而是写给企业法务、银行合规部门和法院立案窗口的。以往,许多跨国机构面对美国制裁时,默认逻辑是先避险再说,先砍掉业务,事后再解释。现在,中国的逻辑是:如果你在中国境内因为美国制裁而对中国企业断供断链,你不仅可能损失生意,还可能承担中国法律风险。这也是为什么外界会觉得此举狠,它并非靠喊话让对方收手,而是通过国内规则将默认服从的链条拆解开来。对于企业来说,这种拆链比口头抗议更具冲击力,因为麻烦会落在合同、付款、交割、保函、保险、航运、清算等最细微的环节上,无法规避。
那么,为什么中方选择在五年后真正动用?这里有两层含义。第一层是对象选择典型,被点名的五家企业均为中国民营炼化公司,它们并非最依赖美国市场的企业,却位于能源贸易链条的关键节点。对美国而言,制裁这类企业可以将压力从海上运输与贸易商推向岸上的买家和加工端,迫使第三方机构在要不要做生意上先自我恐慌。第二层是次级制裁的威力源于恐惧,SDN清单之所以奏效,并非美国能管到每一笔交易,而是因为全球金融与贸易体系中的企业不愿承担被牵连的成本,往往主动切割,形成连锁反应,许多时候,美国根本不用出第二招,市场已先行封门。
中国此次使用阻断禁令正是切中了这一关键点:当你害怕美国制裁,在中国境内依照美国清单行事时,中国现在说,照做也不行。这样一来,合规问题从单选题变成双重约束题。禁令具体落地于恒力石化(大连)炼化、山东寿光鲁清石化、山东金诚石化、河北鑫海化工、山东胜星化工五家企业,要求境内主体不承认、不执行、不遵守相关美方制裁措施。在舆论层面,这是一场对美国长臂管辖的集中回击;在操作层面,它为国内交易关系提供了一张法律护身符:在中国境内继续履约、继续交易,你至少不会因没听美国的而触碰自己国家的规则。
当然,这并非万能的金钟罩,它更像是将战场从你吓我我就退变为你吓我,我也能让你难受。真正的看点在于,这套机制如何改变企业和金融机构的行为逻辑。阻断禁令最直接的冲击,是将跨国企业和金融机构拉入一种进退两难的状态:过去的逻辑简单,尽量避开SDN即可;如今,如果你在中国境内业务广泛,你会发现,完全照照美国做也可能触碰中国法律。《阻断办法》设计非常实务化,要求中国公民、法人及其他组织,在遇到外国法律与措施不当域外适用、禁止或限制其与第三国正常经贸活动时,按规定报告。
同时,商务部可发布禁令,更关键的是留了司法追偿路径——被损害方可在中国法院主张权利。通俗来说,以往为了合规切断合作更多是商业决定,现在可能成为法律责任,需要赔偿。企业不再只问风控部,还得问法务、问中国业务团队、问董事会。这带来三种现实变化:其一,风险被重新定价,美国制裁风险依旧存在,尤其是美元清算、海外资产、海外子公司等环节,OFAC的传统优势仍然存在,因此斩断更像是划定法律边界,而非剥夺对方全球能力。
第二种变化是去美元化不再只是口号,而是现实选择增多。对那些本就不高度依赖美元体系的企业,禁令提供了明确的国内合规支撑,使使用非美元结算、转向替代支付渠道成为更有吸引力的选项。当美元通道摩擦成本升高时,企业自然会寻找更低成本的替代方式。第三种变化是豁免空间成为博弈区域。《阻断办法》并非一刀切,它允许在符合条件时申请豁免,一方面给企业留存生存空间,另一方面也意味着执行过程中会出现大量个案判断。 对跨国公司而言,真正的挑战不是规则存在,而是在每个合同上计算利弊:按照美国规则行事,在中国可能出事;照中国规则做,在美国也可能受罚。合规从此不再是照一份清单,而是同时读两本法典。正因如此,美媒才会破防。据《彭博社》报道,中方此举史无前例。《华尔街日报》指出,中国在一周内叫停Meta收购案,又发布阻断禁令,他们已掌握应对美国的密码。美媒的反应很直接:美国政府不能再肆意长臂管辖,因为中国已用法律工具应对。
总之,5月2日的禁令意义不在于替企业挡掉所有海外风险,而在于将中美博弈从口水战推进至谁的法律在谁的地盘上说了算的阶段。美国的长臂仍在伸展,但中国这次在自己地盘设立了门槛,一旦立住,全球企业就必须重新算账,而这些算账的结果,也将逐渐影响下一轮国际规则的走向。返回搜狐,查看更多